Povežite se sa nama

Afrika

Evropska unija i Afrika: ka redefinisanju strategije i partnerstva

SHARE:

objavljen

on

Autor Jean Clarys

„Afrika prolazi kroz značajne promjene, uvelike je evoluirala (...) Više od samo ažuriranja softvera, predlažemo da zajedno instaliramo novi softver, prilagođen tekućim transformacijama,“ rekao je Macky Sall, tadašnji predsjednik Senegala i predsjedavajući Afričkog Unija (AU), pozivajući na "novi početak" tokom šestog samita AU-EU u februaru 2022. Ovaj poziv da se odnosi AU-EU prilagode novom kontekstu omogućava otvaranje razmišljanja o novim analitičkim perspektivama kako bi se preispitale sinergije između Evropske unije i afričkog kontinenta.

Zaista, s obje strane Mediterana, raste želja za preuređenjem i pomlađivanjem odnosa između dva kontinenta. Iz sjeverne perspektive, ovo obnovljeno zanimanje za Afriku inicirao je bivši predsjednik Evropske komisije Jean-Claude Juncker, posebno kroz Alijansu Afrika-Evropa koju je službeno najavio u svom obraćanju o stanju Unije 2018. Ova pružena ruka prema njenom južnom susjedu dodatno je naglašena pod predsjedavanjem Ursule Von Der Leyen, koja je, samo tjedan dana nakon preuzimanja dužnosti, doputovala u svoju prvu inostranu posjetu sjedištu AU u Adis Abebi, gdje je potvrdila da je "Afrička unija (AU ) je glavni politički i institucionalni partner Evropske unije (EU) na panafričkom nivou." 

Samo dva mjeseca nakon ove prve posjete, Ursula Von der Leyen se vratila u pratnji 20 od 27 komesara i visokog predstavnika EU za vanjske poslove Josepa Borrell-a. Iz južne perspektive alijanse, afrički lideri, pored jačanja ovog partnerstva, žele i da ga iz temelja preispitaju. Tako je, u svom inauguracijskom govoru kao predsjedavajući Afričke unije, Macky Sall izjavio: "Afrika je odlučnija nego ikada da preuzme svoju sudbinu u svoje ruke", uvjeravajući da želi razviti "obnovljena, pravednija i pravednija partnerstva" sa međunarodnim partnerima. 

Nakon posljednjeg samita AU-EU, Patricia Ahanda dovela je u pitanje mogućnost pojave "zajedničkog vodstva" između dvije Unije, dok su Charles Michel, predsjednik Evropskog vijeća, i Macky Sall objavili zajednički članak u Le Journal du Dimanche uoči samita, na kojem su najavili želju da "zajednički postave temelje obnovljenog partnerstva". 

Prošle su dvije godine od posljednjeg samita AU-EU, koji je imao za cilj da otelotvori veliku istorijsku promjenu i moralno i materijalno između lidera ovih geografskih, institucionalnih i političkih područja. U kontekstu u kojem evropskim vijestima o geopolitičkim pitanjima u velikoj mjeri dominira rat u Ukrajini i izraelsko-palestinski sukob, i gdje je nekoliko vijesti koje se tiču ​​afričkog kontinenta fokusirane na pitanja migracija i sigurnosti u Africi, ovaj članak ima za cilj pružiti pregled odnosa dva susjedna kontinenta kroz prizmu zvaničnih govora i inicijativa glavnih aktera i analitičara partnerstva Afričke unije i Evropske unije.

Reklama

I. Motivacije za jačanje partnerstva EU/UA

A. Već jake veze između dva kontinenta

Osim odnosa AU-EU, zbog zajedničke istorije i geografske blizine, Afrika i Evropa prirodno održavaju značajne veze. Ove privilegovane veze prvo su ilustrovane u ekonomskim odnosima. Razmjena između dva kontinenta iznosi 225 milijardi eura godišnje. Sa skoro 30 milijardi eura koje se godišnje izdvaja za Afriku, EU ostaje glavni donator na kontinentu ispred Sjedinjenih Država, Japana i Kine. Ukupna javna razvojna pomoć Evropske unije i njenih 27 država članica iznosi 65 milijardi evra godišnje.

Pored ove bliske ekonomske saradnje, blizina dva kontinenta evidentna je i u evropskoj vojnoj i civilnoj saradnji u Africi. Od sedam vojnih misija koje trenutno provodi Evropska unija, šest je koncentrisano na afričkom kontinentu. Četiri od ovih misija prvenstveno imaju za cilj obuku lokalnih oružanih snaga: u Somaliji (EUTM Somalia, od 2010.), u Maliju (EUTM Mali), u Centralnoafričkoj Republici (EUTM CAR, od 2016.) i u Mozambiku (EUTM Mozambique, od novembra 2021.). Druge dvije misije bave se pomorskim piratstvom u blizini somalijske obale (EUNAVFOR Atalanta, od 2008.) i nadgledaju poštivanje embarga na oružje koje su nametnuli UN za Libiju (EUNAVFOR Irini, od marta 2020.).

Pored ovih vojnih misija, Evropska unija raspoređuje i četiri civilne misije u Africi. Od 2013. godine, misija EUBAM u Libiji pomaže libijskim vlastima u upravljanju granicama. Misija EUCAP Somalia, pokrenuta 2016. godine, ima za cilj jačanje pomorskih kapaciteta Somalije, posebno da podrži vojnu misiju protiv piraterije. U regiji Sahela djeluju još dvije civilne misije: EUCAP Sahel Niger (od 2012.), koja ima za cilj poboljšanje kapaciteta nigerskih odbrambenih i sigurnosnih snaga, i EUCAP Sahel Mali (od 2014.), koja pomaže u jačanju sposobnosti policije Malija.

B. Rastuća uloga Afrike u svijetu

Ovo obnovljeno interesovanje Evropske unije za afrički kontinent objašnjava se i međunarodnim geopolitičkim kontekstom u kojem Afrika zauzima sve istaknutije mesto, dok Evropa pati od izvesnog pada svoje međunarodne centralne pozicije, kako ekonomski tako i geopolitički. Stoga, daleko od toga da je jedina sila koja preusmerava svoju međunarodnu strategiju ka afričkom kontinentu, EU se suočava sa oštrom konkurencijom trećih sila na afričkom tlu. Kina, Sjedinjene Američke Države, Turska, Indija, Japan, Rusija, Brazil, Južna Koreja i zemlje Zaljeva predstavljaju isto toliko aspiranti za jačanje saradnje sa raznim afričkim zemljama - aspiracije koje nadilaze puki uvoz prirodnih resursa.  

Iako 2024. Afrika i dalje igra sporednu ulogu u svjetskoj ekonomiji, predstavljajući 3% globalne ekonomske proizvodnje u 2023., kontinent se može pohvaliti nekim od najdinamičnijih ekonomija na svijetu. Mnogi analitičari predviđaju da će kontinent biti najbrže rastuća regija do 2027. U tom kontekstu, Evropska unija se ponekad bori da uvjeri svoje mediteranske partnere da joj vjeruju, suočavajući se s konkurencijom različitih trećih sila, koje uspijevaju primijeniti homogene nacionalne strategije dok se unutar -Evropska fragmentacija ponekad podriva kredibilitet i efikasnost EU na kontinentu.

U ovoj međunarodnoj borbi za Afriku, glavni konkurenti EU su Kina, Sjedinjene Države i Rusija. Samiti "Kina-Afrika", "Rusija-Afrika" i "SAD-Afrika" slijede jedan za drugim brzim tempom, utjelovljujući ovaj značajan entuzijazam. Svaka od ovih ovlasti primenjuje sopstvenu strategiju u skladu sa planom definisanom ponekad veoma različitim prioritetima. Kina je nesumnjivo najuticajnija strana sila u Africi. Njegova velika ulaganja u infrastrukturu, rudnike i razvojne projekte značajno su ojačala njegovo prisustvo. Kina je uključena u brojne velike projekte, kao što su izgradnja željeznica, luka i inicijative za urbani razvoj.

Štaviše, Inicijativa Pojas i put proširila je uticaj zemlje na čitav kontinent, čineći je ključnim ekonomskim partnerom za mnoge afričke zemlje. Kina je u novembru 2021. organizovala 8. Forum o kinesko-afričkoj saradnji u Dakaru. Istovremeno, Srednje kraljevstvo je značajno povećalo svoja ulaganja na kontinentu, dostigavši ​​2.96 milijardi dolara u 2020. godini, što je povećanje od 9.5% u odnosu na 2019. godinu, za ukupan iznos od 140 milijardi dolara tokom jedne decenije. Međutim, iako veoma visoka, ova investicija predstavlja samo polovinu onoga što Evropska unija planira uložiti za pet godina.

Sjedinjene Države, u međuvremenu, usvajaju višestruki pristup svom uticaju u Africi, kombinujući razvojnu pomoć, diplomatske angažmane i vojnu saradnju. Sjedinjene Američke Države su 5. oktobra 2021. godine, kao dio mreže Blue Dot Network, finansirale projekte u Africi u vrijednosti od 650 miliona dolara. U decembru 2022., ministarka financija Janet Yellen izjavila je, nakon samita SAD-Afrika, koji je okupio 49 afričkih šefova država u Washingtonu, "Uspješna Afrika je u interesu Sjedinjenih Država. Procvatna Afrika znači veće tržište za naše robe i usluge, to znači više mogućnosti za investiranje za naše poslovanje." Ovaj događaj je doveo do obećanja američkih investicija od 55 milijardi dolara tokom tri godine. Uz to, Joe Biden se sada zalaže za davanje Africi stalnog mjesta u G20, čiji je Južna Afrika trenutno jedina afrička članica.

Iako zvanično Biden-Harrisova administracija pokušava da odvoji svoju afričku ofanzivu od rivalstva s Kinom, jasno je da ovo buđenje na kontinentu ima za cilj da se suprotstavi napredovanju azijske sile, čija je trgovina sa Afrikom porasla sa 10 milijardi dolara 2002. na 282 dolara. milijardi u 2022.

Što se tiče uticaja Rusije u Africi, zanimljivo je napomenuti da je on uglavnom strateški i politički. Strategija Rusije prvenstveno ima za cilj da dobije podršku za svoje globalne pozicije, posebno u Generalnoj skupštini UN. Rusko učešće često uključuje vojnu saradnju, posebno preko Wagner grupe, koja pruža bezbednosne usluge različitim afričkim vladama u zamenu za pristup prirodnim resursima poput zlata i dijamanata. Uticaj Rusije je manje ekonomski u odnosu na kineski, ali je strateški značajan.

Druge sile, manje očigledne široj javnosti zbog svog prisustva na afričkom kontinentu, takođe primenjuju rastuće strategije u Africi. To je slučaj Južne Koreje, koja se pozicionira kao ključni partner u strategiji razvoja Afrike. Japan također sve više ulaže u kontinent, smatrajući to sredstvom za dobijanje diplomatske podrške od 54 afričke zemlje koje zajedno predstavljaju više od četvrtine članica UN-a. Indija, s druge strane, na svoje odnose s afričkim kontinentom gleda kao na odskočnu dasku u svojoj "potrazi za statusom supersile". 

S obzirom da su se Egipat i Etiopija nedavno pridružili BRICS-u, Brazil se nada da će produbiti svoje ekonomske i diplomatske odnose sa dvije zemlje kako bi ojačao svoje mjesto u ovoj grupi. Trgovinski i odbrambeni odnosi Turske u središtu su njene strategije u Africi. Tokom protekle dvije decenije, trgovina između Turske i Afrike porasla je sa 5.4 milijarde dolara na preko 40 milijardi dolara u 2022. Uz to, Turska je postala ključni igrač u promjenjivom sigurnosnom okruženju na kontinentu. Ankara, koja je već prisutna u sjevernoj Africi i na Rogu Afrike, zaključila je sporazume o odbrani sa zemljama zapadne i istočne Afrike, uključujući Etiopiju, Ganu, Keniju, Nigeriju i Ruandu. Iako se detalji ovih sporazuma razlikuju, od sigurnosnih odredbi i tehničke podrške do vojne obuke, oni često uključuju odredbe o prodaji oružja. 

Ova slika bi ostala nepotpuna bez pominjanja sve većeg uticaja zalivskih zemalja na čitavom kontinentu. Ujedinjeni Arapski Emirati, na primjer, pokušavaju da prošire svoje odnose sa istočnoafričkim zemljama kako bi projektirali svoju moć i obuzdali iranski utjecaj. Sve u svemu, strategija zaljevskih zemalja u Africi motivirana je ekonomskom diverzifikacijom, osiguranjem zaliha hrane i energije, povećanjem njihovog geopolitičkog i kulturnog utjecaja i zaštitom njihovih sigurnosnih interesa. 

Konačno, bitno je istaći rastuću ulogu glavnih afričkih sila u razvoju ostatka kontinenta. To je slučaj, na primjer, Egipta, posebno u Nigeriji, ali i širom kontinenta. Ove strategije često podržavaju veliki privatni akteri; za Južnu Afriku (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), za Nigeriju (Dangote Group, UBA), za Maroko (Attijariwafa Bank, OCP Group) ili za Keniju (Equity Bank, Safaricom).

C. Zajednička sudbina koja nameće zajedničke izazove

Dakle, dok su već bliski odnosi između ova dva kontinenta i središnje mjesto Afrike u svijetu faktori ponovnog interesa EU i AU za ovo partnerstvo, svijest o zajedničkoj sudbini koja nameće zajedničke izazove dodatno jača spremnost lidera na obje strane Mediterana da reafirmišu svoju saradnju. U tom duhu je Ursula von der Leyen izjavila uoči samita AU-EU: "Africi je potrebna Evropa, a Evropi Afrika". Afrika se sada doživljava kao suštinski i suštinski povezan partner za budućnost Evrope. U tom smislu, u junu 2022., afričke i evropske diplomate sastale su se u Adis Abebi kako bi razmislile o tome „Zašto su Evropa i Afrika potrebne jedna drugoj u vremenima krize“. 

Ovi zajednički izazovi mogu se ugrubo sažeti u sljedeće teme: „mir i sigurnost, migracije, klimatske promjene, digitalna tranzicija i kriza multilateralizma“, kojima se prirodno dodaje i energetsko pitanje. Jedan od prvih zajedničkih izazova sa kojima se suočavaju dva kontinenta leži u upravljanju migracionim tokovima. Na osnovu osi definisanih u Zajedničkom akcionom planu iz Valete, koji ima za cilj da podrži afričke i evropske partnere jačanjem upravljanja migracijama, nakon samita AU-EU u februaru 2022. pokrenute su dvije inicijative, a to su Atlantska/zapadnomediteranska ruta TEI i Centralni Mediteran Ruta TEI. 

Njihovi ciljevi, podijeljeni između dva kontinenta, mogu se sažeti u 5 tačaka:

- Sprečavanje neregularnih migracija i suzbijanje trgovine ljudima i krijumčarenja,

- Stvoriti okruženje pogodno za razvoj i promovirati legalne migracije i puteve mobilnosti,

- pomoći partnerskim zemljama da osiguraju zaštitu i ekonomsku autonomiju migranata,

- Omogućavanje održivog povratka i reintegracije zaglavljenih migranata,

- Rješavanje osnovnih strukturalnih uzroka neregularnih migracija i prisilnog raseljavanja.

Mir i sigurnost su također zajednički izazovi koji vezuju dva susjeda, zbog njihove geografske blizine i značaja ljudskih i ekonomskih tokova između dva kontinenta. U smislu mira i sigurnosti, cilj EU je da podrži afričke inicijative za borbu protiv terorizma i promovira afričke akcije za stabilnost kontinenta, podržavanjem mirovnih operacija i jačanjem lokalnih kapaciteta. Zaista, nestabilnost i nesigurnost u Africi neizbježno imaju reperkusije na Evropu. Stoga, u bliskoj saradnji sa Afričkom unijom, EU raspoređuje svoje resurse za poticanje "afričkih rješenja afričkih problema" u Somaliji, Sahelu, Centralnoafričkoj Republici i Mozambiku. 

Pitanje klimatskih promjena također je u središtu zajedničkih izazova između dva geografska područja. Uoči samita AU-EU, Josep Borrell, potpredsjednik Evropske komisije, najavio je: „Posljednjih godina, EU se mobilizirala da pomogne Africi da se prilagodi njenim posljedicama (onima u vezi s klimatskim promjenama), posebno kroz Projekat Velikog zelenog zida protiv dezertifikacije, ali ćemo morati značajno povećati ove napore u budućnosti. Moramo udružiti snage da bi Konferencija Ujedinjenih nacija o klimatskim promjenama (COP26) bila uspješna. i zajedno možemo staviti svijet na put pravičnijeg i održivog razvoja."

Što se tiče energetskog pitanja, zbog ubrzanja istorije povezanog sa kontekstom sve veće geopolitičke napetosti i konkurencije, EU je shvatila da je Afrika jedan od najlegitimnijih partnera za postizanje svog strateškog cilja autonomije. Zauzvrat, afrički lideri naglašavaju interes njihovih zemalja da sarađuju sa Evropskom unijom sposobnom da podrži kontinent u procesu industrijalizacije koji omogućava transformaciju prirodnih resursa na licu mesta u pretvorenu energiju. 

Što se tiče digitalizacije afričkog kontinenta, mnogi akteri pozivaju na pristup satelitskoj tehnologiji i postavljanje podmorskih kablova. Međutim, postoji velika prepreka koju treba prevazići, a to je nedostatak pristupa električnoj energiji koji trpi veliki dio afričke populacije. Dakle, jedva više od jedne od dvije osobe ima pristup električnoj energiji u Africi 2024. Ako se trenutni trendovi nastave, manje od 40% afričkih zemalja će do 2050. godine postići univerzalni pristup električnoj energiji. Digitalizacija Afrike, ali i njena posljedica, koja je demokratizacija pristupa električnoj energiji, prioriteti su za oba partnera.

Konačno, Evropska unija, kao i Afrička unija, dijeli principe multilateralizma. Kako bi imali veću težinu u međunarodnim institucijama, dva geopolitička entiteta imaju interes da sarađuju kako bi omogućili dolazak reformisanog, pravednog i reprezentativnog multilateralnog sistema koji odražava potrebe svih aktera. U tom smislu, Evropa želi podržati afričke prijedloge za reformu multilateralnih institucija kao što su Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda, Svjetska trgovinska organizacija i institucije Bretton Woodsa, baš kao što podržava pristupanje AU G20.

II. U susret novom partnerstvu?

A. Promjena paradigme sa pomoći na saradnju

Dok interes za jačanjem partnerstva dobiva jednoglasnu podršku s obje strane Mediterana, želja da se "postave temelji za obnovljeno i produbljeno partnerstvo" također poziva na ponovni pristup s afričkim liderima s ciljem otvaranja ere zajedničkog vodstva. Koen Doens, generalni direktor za međunarodna partnerstva (INTPA) u Evropskoj komisiji, govori o "promjeni paradigme" naglašavajući da pojam "razvoj" više ne ispunjava očekivanja lidera AU i EU. Sada, "Tim Europe ide naprijed sa timom Afrike, kao partnerima", raduje se Koen Doens. 

Na samitu od 17. do 18. februara formalizovana je nova vizija saveza između Afričke unije i Evropske unije, što je označilo veliku i istorijsku prekretnicu u odnosima između dva kontinenta. Revizija odnosa AU-EU ima za cilj da bude radikalna u smislu da se revidira "semantika, vokabular, priroda njihovih interakcija, ali i infrastrukture, ekonomije, zdravlja, inovacija, klime i zapošljavanja." 

Ovakav način promišljanja odnosa između lidera dvaju kontinenata u skladu je sa francuskom strategijom, zemljom koja je jedan od glavnih pokretača ove dinamike unutar EU. Emmanuel Macron se obavezao na to na samitu Nove Afrike i Francuske u Montpellieru 8. oktobra 2021., objašnjavajući da želi ponovo razmotriti "općenitije svu semantiku razvoja: šta omogućava ove zajedničke finansije, njegove instrumente, njegovu gramatiku". Zanimljivo je i to da je samit AU-EU 2022. stavljen na evropsku agendu zahvaljujući francuskom predsjedavanju Evropskom unijom (PFUE), koje je jačanje i preispitivanje odnosa Afrike i Evrope učinilo jednim od svojih glavnih prioriteta.

Ovo ponovno uspostavljanje ravnoteže, koje su afrički lideri željeli nekoliko godina, stoga mora omogućiti tranziciju sa hijerarhijskog odnosa, fokusiranog na pomoć iz Evrope afričkom kontinentu, na „partnerstvo jednako-jednako“. Patricia Ahanda naglasila je dan nakon samita u februaru 2022. da bi ova diplomatska rebalans postala stvarnost, Evropa mora uspostaviti fer i ravnopravan proces saradnje sa Afrikom. Istovremeno, afričke države moraju pokazati svoju sposobnost da se pozicioniraju kao pravi partneri uspostavljanjem zajedničke strateške agende. Govor Macky Salla na ovom događaju, u kojem se pominje instalacija novog softvera u evro-afričkim odnosima, ilustruje odlučnost afričkih država da okončaju neravnoteže iz prošlosti i konačno izgrade partnerstvo za oba kontinenta.

B. Tematska područja definirana oko konkretnih projekata

Partnerstvo između evropskih zemalja i afričkog kontinenta značajno se diverzificiralo. Prije samo pet godina, države članice su se uglavnom fokusirale na pitanja migracija i sigurnosti. Danas su ova pitanja samo dva aspekta mnogo šire slike, uključujući klimatske promjene, digitalizaciju, povezanost, trgovinu, ljudska prava i mnoge druge oblasti. 

Ovo redefiniranje evropske strategije sa AU je usredsređeno na pet tematskih partnerstava:

- Zelena tranzicija i pristup energiji,

- digitalna transformacija,

- Rast i održivo otvaranje novih radnih mjesta,

- Mir i vladavina,

- Migracije i mobilnost.

Ulaganje u infrastrukturu zajednički je imenitelj ovih pet partnerskih osa i u središtu je afričke potražnje. Bliski savjetnik predsjedništva AU povjerio se Olivieru Caslinu, novinaru Jeune Afrique, da je najvažnija stvar "da Afrika može imati infrastrukturu koja joj je potrebna". Kgosientsho Ramokgopa, šef za investicije i infrastrukturu u južnoafričkom predsjedavanju, također je naglasio da će "stvaranje nove infrastrukture u svim oblastima igrati veoma važnu ulogu u budućnosti kontinenta". U istom duhu, Akinwumi Adesina, predsjednik Afričke razvojne banke (AfDB), objašnjava da je pitanje infrastrukture centralno jer bez čvrstih osnova nije moguć efikasan i dugoročan ekonomski razvoj. 

Kao odgovor na ovaj afrički zahtjev, EU je na kraju samita AU-EU najavila postavljanje Global Gateway-a, projekta vrijednog 150 milijardi eura tokom sedam godina usmjerenog na infrastrukturna ulaganja u Africi. Najavljeni cilj Evropske komisije je "podržati projekte koje žele i provode Afrikanci", s prioritetom na transportnoj infrastrukturi, digitalnim mrežama i energetici. „Ulagaćemo s Afrikom da stvorimo zeleno tržište vodonika koje povezuje dvije obale Mediterana“, izjavila je Ursula von der Leyen u oktobru 2021. Ova zelena tranzicija je također u srcu Agende Afričke unije 2063, pod nazivom „Afrika Mi želimo."

Sve u svemu, ose definisane ovim programom odgovaraju onima koje je Evropska komisija objavila u vezi sa tematskim partnerstvom. To su: ubrzanje zelene tranzicije, ubrzanje digitalne tranzicije, ubrzanje održivog rasta i stvaranje pristojnih radnih mjesta, jačanje zdravstvenih sistema i poboljšanje obrazovanja i obuke. Ispod je lista primjera za razumijevanje realizacije ove inicijative do 2030. godine:

- Ubrzati univerzalni pristup za sve u Africi pouzdanim internet mrežama. Na primjer, čvorište UA-EU Digital4Development će postaviti podmorski kabel u Mediteranu koji će povezivati ​​zemlje Sjeverne Afrike sa zemljama EU. Trenutno se razmatra proširenje kablovske mreže prema zapadnoj Africi, s prvim slijetanjem u Dakar. Konačno, digitalni podmorski kabl Africa 1 će povezati Evropu sa cijelom istočnoafričkom obalom.

- Integrisati afričke i evropske multimodalne transportne mreže u skladu sa regionalnim i kontinentalnim okvirima i prilagoditi ove mreže ekonomskom potencijalu Afričke kontinentalne zone slobodne trgovine (AfCFTA).

- Poboljšati pokrivenost vakcinacijom i ojačati afrički farmaceutski sistem sa regionalnim proizvodnim kapacitetima kako bi se zadovoljile lokalne potrebe i potražnja. Konkretnije, u tom smislu, inicijativa Team Europe za proizvodnju i pristup vakcinama, lekovima i zdravstvenim tehnologijama ima za cilj da podrži afričke partnere u jačanju lokalnih farmaceutskih sistema i proizvodnih kapaciteta,

- Investirajte u mlada preduzeća i razvoj preduzetničkog ekosistema u Africi, na primer kroz IYAB-SEED, koji stavlja poseban naglasak na podršku ženama preduzetnicama.

C. Partnerstvo izvan novca

Dakle, dok se definišu konkretne akcije koje će omogućiti jačanje i preispitivanje partnerstva između dva kontinenta, pojedini analitičari ističu važnost prevazilaženja ekonomskog aspekta ove saradnje. Lidet Tadesse Shiferaw, istraživačica specijalizovana za pitanja mira i upravljanja na afričkom kontinentu, istakla je da "Evropa i Afrika moraju imati hrabrosti da zamisle partnerstvo izvan novca". 

U tom smislu, neki analitičari, poput Nicolette Pirozzi, šefice institucionalnih odnosa u Istituto Affari Internazionali, objašnjavaju da je, na primjer, u vezi s pitanjima migracija, potrebna promjena u diskursu kako bi se protok ljudi pozabavio ne kao problem javnog reda, već kao strukturalni fenomen sa potencijalnim ekonomskim i društvenim koristima za Evropu i Afriku. 

Osim novca, mnogi afrički lideri pozivaju na veće razmatranje i poštovanje od strane Evropske unije i njenih država članica za afričke pozicije. Ovaj zahtjev je u skladu s oživljavanjem pokreta nesvrstanosti. Afrički lideri traže promjenu vizije od evropskih lidera u pogledu pozicija afričkih zemalja u međunarodnim forumima i njihove interakcije sa ponekad rivalskim silama EU. 

Upečatljiv primjer ovog neslaganja leži u reakciji Evropske unije na rezultate glasanja Generalne skupštine Ujedinjenih naroda o rezoluciji „Agresija na Ukrajinu“ u martu 2023. Tokom ovog glasanja, mnoge afričke zemlje bile su suzdržane ili nisu glasale, čineći najveću regionalnog bloka da se ponaša na ovaj način. EU je bila "šokirana" ovim rezultatom, koji su afričke zemlje doživjele kao pitanje njihovog suverenog prava na slobodno glasanje.

Afričke zemlje su također osudile "zapadno licemjerje", optužujući evropske zemlje da ozbiljno tretiraju pitanja mira i sigurnosti u Evropi, a zanemaruju sukobe u drugim dijelovima svijeta. Tokom okruglog stola koji su organizovali European Think Tanks Group (ETTG) i Regionalni biro za Afriku Programa Ujedinjenih nacija za razvoj (UNDP), pod nazivom „Procjena implikacija COVID-19 i ukrajinskog rata za Afriku i odnose Evrope i Afrike, " evropski predstavnik je priznao da je "nazad" u tom trenutku reakcija Evrope na poziciju afričkih zemalja u kontekstu ruske invazije na Ukrajinu bila "preterana" i da je to bio "uski pogled na odnos" između dva geopolitička područja. 

Drugi način pristupa ovom partnerstvu mimo novca uključuje pojačano razmatranje posljedica evropskih unutrašnjih politika koje ponekad utiču na cijeli afrički kontinent i njegovo stanovništvo. Primjeri, iako na prvi pogled ne izgledaju očigledni, brojni su. Poljoprivredne subvencije EU kroz CAP čine evropske proizvode konkurentnijima, što može potkopati lokalnu afričku proizvodnju i ugroziti sigurnost hrane na kontinentu. Drugi primjer je novi granični porez na ugljenik koji je uvela EU (CBAM), a koji, prema nekim analitičarima, djeluje kao prepreka industrijalizaciji Afrike. Studija koju je citirao African Climate Wire pokazuje da bi CBAM mogao smanjiti ukupan izvoz Afrike u EU za 5.72% i smanjiti afrički BDP za 1.12%. 

Štaviše, zanimljivo je napomenuti da strogi sanitarni i ekološki standardi EU za uvoz mogu isključiti mnoge afričke proizvode sa evropskog tržišta. Konačno, posljednji primjer načina da se pristupi partnerstvu UA-EU izvan ekonomskih pitanja mogao bi biti povećana evropska podrška uticaju afričkih zemalja u međunarodnim forumima. Evropska unija se obavezala da će distribuirati posebna prava vučenja afričkim zemljama. Ova specijalna prava vučenja su sredstva koju kreira MMF i dodeljuje državama koje mogu da ih troše bez zaduživanja. 

Pored toga, EU blisko sarađuje sa AU na jačanju afričkih institucionalnih kapaciteta pružanjem tehničke ekspertize i finansijske podrške. Ova podrška se nalazi u pomoći koju pruža EU u jačanju saradnje sa Afričkom agencijom za lijekove (AMA) u cilju harmonizacije standarda i propisa na kontinentu. Ova inicijativa olakšava učešće afričkih zemalja u međunarodnim zdravstvenim organizacijama kao što je SZO. Konačno, u partnerstvu sa STO, EU pomaže afričkim zemljama da reformišu svoje trgovinske politike i integrišu međunarodne standarde, poboljšavajući njihovu sposobnost da pregovaraju i utiču na pravila globalne trgovine. EU također pruža tehničku pomoć kako bi pomogla afričkim zemljama da razumiju i primjenjuju pravila STO, jačajući na taj način svoje pozicije u međunarodnim trgovinskim pregovorima.

III. Ostaje da se prevaziđu mnogi izazovi

A. Divergentne nacionalne strategije i na evropskom i na afričkom kontinentu

Dok se Evropsku uniju sastoji od 27 zemalja, a Afričku uniju čini 55 zemalja, jedan od glavnih izazova sa kojima se susreće partnerstvo između ova dva entiteta je govoriti jednim glasom na obje strane saradnje. S afričke strane, odsustvo predstavnika Malija, Gvineje, Sudana, Nigera i Burkine Faso na 6. samitu AU-EU, zemalja koje je ECOWAS tada sankcionirao nakon vojnih udara, savršeno ilustruje poteškoće u ujedinjenju svih zemalja koje pripadaju kontinent pod istom organizacijom. 

Tako mnogi analitičari osuđuju heterogenu geopolitičku klimu u Africi koja bi spriječila izgradnju simetričnih odnosa sa Evropskom unijom. Ovi analitičari ukazuju na "nedostatak zajedničke strateške vizije Afričke unije", individualne i nekoordinirane ekonomske inicijative nekih afričkih država, kao i na brojne strukturne prepreke za dobro i korisno partnerstvo za cijeli kontinent. Da bi se prevladao ovaj izazov, čini se da je od suštinskog značaja jačanje intraafričkih inicijativa kohezije kao što su AfCFTA, Mirovni fond Afričke unije ili Afrički CDC. 

Ove različite nacionalne strategije nalaze se i sjeverno od Mediterana, gdje unutarevropska fragmentacija podriva kredibilitet i djelotvornost evropskog diskursa i djelovanja na kontinentu, oslabljujući, posebno, učinak poluge koji bi države članice mogle imati da su ujedinjenije. Ova poteškoća u pomirenju strateških interesa različitih država članica proizilazi najprije iz heterogenosti u nivou interesa koji evropski akteri pokazuju za afrički kontinent. Dakle, neke evropske zemlje, poput Francuske, imaju duboku privlačnost prema kontinentu, materijalizovanu u organizovanoj i multimodalnoj strategiji. Francuska je takođe jedan od glavnih pokretača evropske proaktivnosti prema afričkom kontinentu.

Međutim, ovo interesovanje za afrički kontinent je daleko od jednoglasno među evropskim nacijama. Dakle, samo 11 od 27 država članica ima zvaničnu strategiju manje-više transverzalnu i sveobuhvatnu prema afričkom kontinentu. To je slučaj za Njemačku, Španiju, Italiju, Poljsku, Češku, Maltu, Estoniju, Francusku, Belgiju, Portugal i Holandiju.

B. Tačke napetosti i dalje postoje između Evrope i Afrike

Konačno, mnoge tačke napetosti i dalje postoje između Evrope i Afrike. Prvo, afrički lideri osuđuju jaz između evropskog diskursa i akcije. Inicijativa Global Gateway jedna je od prvih žrtava ovog osjećaja. Tako je, nakon najave njegovog raspoređivanja, bliski savjetnik predsjedništva AU priznao: "Postoje sumnje da dio iznosa koje je obećao Brisel samo reciklira prethodno dodijeljena sredstva EU." Predstavljen od strane EU kao masovni i evropski odgovor na infrastrukturne potrebe Afrike, Global Gateway je izazvao velika očekivanja. Međutim, činjenica da se značajan dio najavljenih sredstava sporo mobiliše ostavlja utisak pretjerane komunikacijske operacije.

Strategija EU najavljivanja "proboja" ili "vodećih inicijativa" na raznim samitima, često radi nadmetanja s drugim afričkim partnerima, mogla bi na kraju donijeti više štete nego koristi ovom partnerstvu. Dok se EU na 6. samitu AU-EU obavezala da će više ulagati na afrički kontinent kako bi promovirala mir, spajanje Afričkog mirovnog fonda u martu 2021. s drugim instrumentima u korist stvaranja Europskog mirovnog fonda povećalo je jaz između diskursa i akcija. Dakle, od 5.62 milijarde eura budžeta FPE-a za period 2021-2027, 3.1 milijarda eura je već raspoređeno ili obećano Ukrajini, šireći strah među afričkim partnerima da bi se evropska posvećenost miru i sigurnosti u Africi mogla značajno smanjiti.

 Iako afričke države razumiju ovaj novi prioritet, one također naglašavaju da je, uprkos obavezama EU, orijentacija EU prema istoku prethodila ruskoj invaziji. U skladu s ovom razlikom u tretmanu politike istočnog susjedstva i njenog odnosa prema partnerstvu sa afričkim kontinentom, Nicoletta Pirozzi je napomenula da je više od 7.8 miliona ukrajinskih izbjeglica ušlo u EU 2022. godine, pri čemu je rekordan broj koristio privremenu zaštitu, dok je u u isto vrijeme, manje od 140,000 migranata stiglo je morem preko Mediterana, što je izazvalo snažno protivljenje mnogih država članica EU u vezi sa obavezama spašavanja, prijema i premještanja. Time je EU izložena optužbama za dvostruke standarde u tretmanu migranata i izbjeglica iz Ukrajine, s jedne, te Afrike i Bliskog istoka, s druge strane. 

Ove tenzije su dostigle svoj vrhunac tokom krize COVID-19 oko pitanja privremenog odricanja od prava intelektualnog vlasništva za vakcine protiv COVID-19. Zaista, Evropska unija je bila jedan od glavnih protivnika ovog odricanja. Afrički lideri su tada optužili gomilanje vakcina, a predsednik Namibije Hage G. Geingob osudio je situaciju "aparthejda vakcina". Svjesna ovog zdravstvenog izazova, Ursula von der Leyen je obećala ulaganje od 1 milijardu eura od Europske unije za jačanje kapaciteta za proizvodnju vakcina u Africi, počevši od financiranja centara za proizvodnju cjepiva u Južnoj Africi, Senegalu, Egiptu, Maroku i Ruandi.

zaključak

Dok populistički diskursi s obje strane Mediterana osuđuju prijetnju koju predstavlja južni susjed u krajnje desnoj retorici u Evropi, ili sjeverni susjed u antikolonijalnoj ekstremističkoj retorici u Africi, čini se da partnerstvo između Afričke unije i Evropske unije biti na interesantnom nivou za izgradnju dobre sinergije između dva kontinenta. Dakle, evidentno je da zajedničke interese dijele populacije koje pripadaju ova dva geografska, institucionalna i politička entiteta.

Ovi zajednički interesi, pojačani u polarizovanom, kompetitivnom i ultraglobalizovanom svetu, nameću potrebu da se ponovo razmisli i duboko reformiše partnerstvo koje povezuje AU i EU. Ova revizija odražava snažnu želju afričkog stanovništva i lidera da steknu suverenitet, nezavisnost i poštovanje. Međutim, strukturne, a ponekad i mentalne barijere i dalje koče ovu institucionalnu, ekonomsku i političku revoluciju. Samo posmatranje mape koja prikazuje MMF-ovu projekciju raspodjele nominalnog BDP-a širom svijeta naglašava duboku strukturnu neravnotežu između udjela predstavljenog afričkim nominalnim BDP-om u poređenju sa onim koji predstavlja evropski nominalni BDP. 

Evropljani, svjesni ove asimetrije, već su nekoliko godina počeli promišljati odnose sa afričkim kontinentom. Ova promjena paradigme vidljiva je u komunikaciji od 9. marta 2020. „Ka sveobuhvatnoj strategiji s Afrikom“, u razvoju nove trgovinske politike EU, u određivanju strateškog kompasa, u stvaranju tima za Evropu, ili sa stvaranje NDICI-ja. Međutim, ovaj 6. samit AU-EU otvara put za istorijsku prekretnicu u funkcionisanju ovog partnerstva, označavajući pomak od 180° od dinamike razvojne pomoći zasnovane na odnosu donatora i korisnika ka ravnopravnom- ravnopravnu saradnju.

Ova duboka mutacija će se prvo dogoditi kroz ponovno fokusiranje partnerstva sa pomoći na trgovinu i ulaganja. U tom smislu, nekoliko velikih afričkih ekonomskih aktera objavilo je članak u Le Pointu, objašnjavajući da „Kapital mora biti u srcu evropske strategije za razvoj kontinenta“. Naglasili su da "evropske investicije, ako su mudro usmjerene, mogu postati moćne poluge za poticanje inovacija, jačanje infrastrukture i promoviranje održivog ekonomskog rasta u Africi. Afrika, s druge strane, ima mnogo toga za ponuditi i ima izuzetne ljudske i prirodne resurse." 

Međutim, da bi omogućili ovu dobru sinergiju, Evropljani moraju napustiti svoju pretjeranu percepciju rizika u Africi. Ovo precenjivanje rizika utiče na atraktivnost afričkih zemalja, čineći cenu kapitala previsokim za investitore, sa mnogo višim kamatnim stopama nego u Evropi ili SAD. Rejting agencije, ključni igrači u ovom procesu, stoga moraju usvojiti nijansiraniji i uravnoteženiji pristup. Očekuje se da će ovo povećanje evropskih investicija više uzeti u obzir prioritete afričkog kontinenta, posebno u pogledu pristupa energiji na teritoriji gdje 43% stanovništva još uvijek nema struju.

Od toga zavisi industrijalizacija Afrike. Ovaj razvoj infrastrukture i očekivani transfer tehnologije omogućit će Africi da više koristi od dodane vrijednosti svoje proizvodnje, rebalansirajući odnose između dva kontinenta. Konačno, osim ovog ekonomskog rješenja, glavna rješenja za uspostavljanje konstruktivnog partnerstva i prevazilaženje grešaka iz prethodnih decenija takođe bi ležala u smanjenju jaza između "obaveze i realizacije", prepoznavanju razlika kada se one pojave i upravljanju konfliktnim pozicijama s poštovanjem. 

Općenito, preispitivanje okvira partnerstva UA-EU prelaskom sa prvenstveno institucionalnih i državnih aktera na partnerstvo koje uključuje više privatnih aktera i civilnog društva takođe bi moglo omogućiti duboko preispitivanje funkcionisanja odnosa između dva kontinenta. U tom smislu je Hervé Berville, tada francuski zamjenik zadužen za borbu protiv globalnih nejednakosti i izvjestilac Komiteta za vanjske poslove, pozvao na "deetatizaciju odnosa s Afrikom" provođenjem "agende rezultata", zasnovane na "inovaciji". i evaluacija“, i puno povjerenje u civilno društvo.

© Jean CLARYS, 2024. Sva prava pridržana

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok spektar gledišta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trending